丞相王綰大步出列，花白的鬚髮因激动而颤抖：“陛下！诸侯分封，古之常制。如今天下初定，燕、齐、楚地僻远，若不置王侯以镇之，恐生变乱。请封诸皇子为王，镇守四方，以安天下！”

“王丞相所言极是！”又一人出列，是博士淳于越。

他鬚髮皆白，言辞激烈：“臣闻殷周之王千余岁，封子弟功臣，自为枝辅。今陛下有四海，而子弟为匹夫，卒有田常、六卿之臣，无辅拂，何以相救？事不师古而能长久者，非所闻也！”

李斯冷笑：“师古？淳于博士所谓古制，不过诸侯相攻，战乱不休！周室衰微，诸侯並起，天子不能禁，此乃分封之弊！今陛下扫灭六国，一统天下，若再行分封，岂不是重蹈覆辙？”

“荒唐！”王綰怒道，“郡县之制，官吏皆由朝廷任命，然山高皇帝远，若郡守县令欺上瞒下、鱼肉百姓，朝廷何以知之？若有边患，郡守无权徵兵调粮，如何御敌？分封诸王，镇守一方，方可保江山稳固！”

淳于越也高声附和：“礼乐崩坏，皆因不尊古制！陛下当效法三代，封邦建国，以仁义治天下，而非专任刑法，以吏为师！”

李斯寸步不让：“三代之治，距今已千余年！时移世易，岂能墨守成规？郡县之制，令出一门，法度统一，方能长治久安！若行分封，今日之诸侯，安知非明日之六国？”

双方越吵越烈，殿內文武百官也渐渐分成两派。

一派以王綰、淳于越为首，多是老臣和儒生，坚持分封。

一派以李斯为首，多为法家官吏和少壮派，力主郡县。

“分封乃祖宗之法！”

“郡县方是治国良策！”

“尔等欲使陛下背弃古训乎？”

“尔等欲使天下再陷战乱乎？”

爭吵声越来越大，殿內如同市集。

嬴政端坐御座之上，面无表情地看著下方爭吵。

他的手指轻轻敲击著御案，眼神深邃，不知在想什么。

直到爭吵声渐弱，眾臣意识到失態，纷纷噤声垂首，大殿才重新恢復安静。

“说完了？”嬴政终於开口，声音平静得听不出情绪。

无人应答。

“分封，郡县。”嬴政缓缓站起，玄色冕服上的十二章纹在殿內火光映照下若隱若现，“朕，今日就定下此制。”

他顿了顿，目光如电：“天下初定，六国余孽未清。若此时分封诸子，无异於再造诸侯。燕齐楚地，今虽归秦，民心未附。朕若封王镇之，三五十年后，诸王坐大，必起异心。届时兄弟鬩墙，战火重燃，今日一统之功，岂不化为乌有？”

王綰急欲再言，嬴政却抬手制止。

“丞相所虑，朕亦知之。郡县之制確有弊端——山高皇帝远，官吏可能欺上瞒下；边患突发，郡守无权调兵。然此皆可设法制之，分封之议，今日暂罢。”

他转向李斯：“廷尉。”

“臣在。”

“朕命你与丞相、御史大夫共擬监察之制。於各郡设监御史，直属朝廷，监察郡守县令，可直奏於朕。另擬应急之法：边境郡县遇外敌入侵，郡守可先行调兵抵御，再报朝廷。非常之时，当有非常之法。”

李斯躬身：“臣领旨！”

嬴政最后环视群臣，一字一句：“即日起，天下行郡县之制。分三十六郡，郡下设县。此制——暂行。日后若有调整，再议不迟。”

王綰等人虽心有不甘，但见大王……如今该称陛下，心意已决，且话中也留了余地，当下只能躬身应诺：“陛下圣明！”

淳于越却仍不服气，颤声高呼：“陛下！此事关乎国本，岂能……”

“退朝。”嬴政懒得理他，转身离去。

“陛下！陛下！”淳于越还想再諫，却被两旁同僚死死拉住。

钟磬再鸣，朝会结束。

……

巳时三刻，咸阳宫偏殿。