正厅內，炭火烧得正旺。

刘衍坐在主位，面前摊著一幅巨大的并州舆图。

图上密密麻麻標註著郡县、山川、关隘，还有那一处处荒废的村落、空置的土地。

王詡、戏志才、郭嘉居於左侧。

赵云、李存孝、典韦、张辽、徐荣、高顺、陈到七將右侧列坐。

於夫罗此刻也坐在末席。

戏志才率先开口，指著地图上的并州北部：

“世子请看。云中、定襄、雁门、五原、朔方五郡，地域广阔，南北五百里，东西八百里。然百姓流离，十室九空。”

“满打满算，五郡在籍民户不足三万，实有人口不过十万。”

他顿了顿，继续道：

“不足十万的百姓，要养活万余大军，根本不可能。”

郭嘉接口道：

“更麻烦的是，粮草来源。如今五郡粮草，七成靠冀州调拨，三成靠司隶支援。”

“冀州牧皇甫嵩与將军有旧，自然尽力；司隶校尉袁本初也念著洛阳同饮之情，不曾剋扣。”

他抬起头，目光凝重：

“但若中原有事呢？若冀州、司隶自顾不暇呢？到时候并州北方五郡，立陷绝境。”

帐中一片沉默。

刘衍缓缓开口：

“奉孝说得是。所以，必须未雨绸繆。”

他站起身，走到地图前，手指落在阴山南麓、黄河两岸的广袤土地上：

“这片土地，土质如何？水源如何？能否开垦？”

张辽起身抱拳：

“將军，辽在雁门长大，熟悉边郡地理。阴山南麓、黄河两岸，多为冲积平原，土质肥沃。只是因为常年战乱，无人耕种，才荒废至今。”

他顿了顿，指著地图上的几处位置：

“武泉、沙南、成乐、定襄、桐过……这些地方，原是云中、定襄最富庶的县份。”

“四十年前，每县有民数千户，良田万顷。鲜卑年年南下，百姓或死或逃，这才荒了。”

刘衍点点头，目光扫过诸將：

“既然如此，那就重新种起来。”

他转身回到主位，沉声道：

“从明日起，全军分三批轮换。三分之一驻防巡边，三分之二屯田垦荒。沿阴山南麓、黄河两岸，能开多少地，就开多少地。”

“此谓——军屯。”

戏志才眼睛一亮：

“世子英明！军屯既能减轻百姓负担，又能让士卒自给自足。且边郡土地广袤，只要肯出力，我们完全可以实现粮草自给！”

刘衍点点头，军屯实际从汉文帝时期就已经出现，后来曹操將其制度化，分为?军屯?与?民屯?。

这一套制度在后世已经充分验证了其可行性。

他继续道：

“不只是军屯。还有民屯。”

他把目光看向王詡。

他的政治能力高达99，这件事情交给他来做无疑最合適。

“王先生，招募流民之事，要劳您费心了。”

王詡捋须道：

“老朽责无旁贷。只是，如何招募？如何安置？需有章程。”

刘衍点点头，从案上取过一卷早已写好的竹简，递给王詡：

“先生请看。衍擬了十二条章程，先生过目。”

王詡接过竹简，展开细看。

帐中安静，只有炭火噼啪的声响。

片刻后，王詡抬起头，浑浊的老眼里闪过一丝精光：

“世子这十二条，条条切中要害。”

他念道：

“一曰：招募流民，不问来歷。二曰：每户授田十亩，给种子、耕牛、农具。三曰：头年免税，次年起，十税其一。四曰：所垦之田，即为私產，可传子孙……”

他放下竹简，看向刘衍：

“世子，这第三条『头年免税』，第四条『即为私產』，才是真正的要害。有此两条，不愁流民不来。”

戏志才点头道：

“正是。流民为何流离？无非是无田可种，无家可归。如今给他们田，给他们牛，给他们种子，还头年免税，田產可传子孙。这样的好事，天下哪里去找？”

郭嘉接口：

“消息传出去，不仅并州流民会来，冀州、幽州、凉州的流民，也会闻风而来。人来了，地就活了；地活了，五郡就稳了。”

刘衍看向王詡：

“先生，此事就拜託您了。”

王詡拱手：

“老朽定当尽力。”