“一次性招募四万人，应该足够明年使用。”刘信启道。

“既然是这个原因，那就索性再多招募一些，明年我打算择机成立商部，商部是一个巨大的新部门，到时候肯定需要大量的人手，先将人招募进来，一边用着一边培训，到时候再分配，用起来也顺手。”刘信启建议道。

“虽然你说的很清楚，但是我还是有一些不理解，这样下去，缺少的那部分钱从哪里来？”罗成问道。

不算高丽半岛和已经被兴汉盟收复的山东半岛，渤海海岸线上还分布着十一个州，若要施行环渤海攻略，这十一个州就必须先行收复，然后再向外图谋。

“为什么多出来八千多？”刘信启问道。

每年的支出已经超过兴汉盟财政收入的两倍。

“明白，你之前说过。”罗成点头。

若是招募四万人，加上十八万人的军队，五千已经在职的官吏，兴汉盟直接财政供养人口就到达了二十二万五千人。

十一个州，按照一个州四个县计算，就有四十四个县，若是按照五个县计算，就是五十五个县。

一个县四百人，收复这十一个州最少都需要一万八千新式官吏。

刘信启没有直接同意，而是转身返回盟部:“回去细聊。”

一个人每个月按照三两银子的最低支出，每年光是给这些人支付酬劳就需要八百万两白银。

“那就好。其实适当的赤字是有益处的，这我也说过。在社会闲散资源未被充分利用时，财政赤字可以扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济提升…。”刘信启细细解释，让罗成明白了赤字是如何调动社会资源、促进经济增长的。

这是一笔天文数字，兴汉盟就算有海贸支撑，现在每年的财政收入也没有超过八百万两。

“财政赤字是指政府在每一财政年度开始之初，编制预算时在收支安排上，预算支出大于预计收入，这点您能听明白吧？”

说的是事实，地盘一下子扩大六倍，确实让这两个系统压力巨大，最后不得不临时招募许多投降官员，才勉强让这十三个州的地盘稳定了下来。

回到盟部，刘信启第一时间站在办公室的大地图跟前，看着渤海湾周边的地图。

现在兴汉盟已经拥有了五千多经过吏员招募考试的官吏。

然后向罗成解释了什么是国债。

“这…，前所未闻啊，国家向私人借钱，有人会愿意借吗？”罗成感觉到非常吃惊。

“会的，国债的利息会吸引那些有闲散资金的人。”刘信启回道：“不是每个人都有让钱生钱的本事，所以国债会很吸引人，毕竟买到就是赚到。”

(本章完)