淳于越这时似乎想到了什么，又提出了一个问题：“请问尚书，纸日后是要普及天下，还是不普及？”

李念听后想了想，道：“李某已知淳于副令之意，淳于副令非在问纸是否要普及天下，实在问李某若纸普及於天下，其在人们眼中便非稀罕之物，那么纸幣是否还能为人们接受？”

淳于越摇头道：“既是在问纸是否要普及天下，也是问纸幣是否还能为民眾接受。”

站在他的角度，淳于越希望纸能普及於天下。

因为这样才能教化万民，人人皆识字读书，就算学的不是他们儒家经典，也没什么。

听到淳于越的话，李念肃然起敬，这位虽在歷史上一直被很多人认为是个小丑一样的角色，但也是位志向坚定之人。

而且，现在的淳于越变化不小啊，其为御史省副令，与赵高共掌制舆台。

是在制舆台做事发生了什么？

大概是接触到了来自民间的第一手消息，对他原本的思想观念造成了一些衝击，然后发生了改变，虽说不可能一下完全改变，但也不会时刻琢磨著让始皇復周礼。

如此也好，李念並不想灭了儒家，也不想对其他百家下手，更希望他们能隨时代发生变革，化为大秦或者说对华夏更有利的力量。

那可是诸子百家，华夏文明史上最璀璨的一页！

如果可以，李念希望他们能继续伴著华夏书写下去。

心中想著这些，李念笑道：“原来如此，李某以为淳于副令不必担忧，因为在纸普及时，纸幣已为人们所习惯，成为一种共识，就好像现在的铜可铸为幣一样。”

“且纸幣虽为纸所制，但不会有人认为纸变得不再稀罕，而认为纸幣就会贬值！”

王賁问道：“那万一其他国邦或个人掌握了製造纸幣之法，又当如何？非是仿製大秦纸幣，而是其等发行他们所用的纸幣。”

李念给出了一个眾人没想到的回答：“这是一个必然的趋势，李某也没法完全阻止，除非天下尽归大秦，大秦钱幣成为唯一指定的合法钱幣，可这並不可能！”

几十年后，大秦能殖民全球一些地方有可能做得到，但想把整个世界都占下来，那很难，而统一不下来，那么独立的国家肯定会发行他们的钱幣。

“大秦所要做的是减缓这种趋势，並在其他国家反应过来前，建立起钱幣霸权。”

“大秦可以允许他们有独自的钱幣，但大秦的钱幣必须作为诸国通用的钱幣，在国与国交易时，必须让他们使用大秦钱幣进行结算。”

其实，就算不为针对其他国家，大秦也要进行幣制改革。

大秦虽一统了天下，可由於时间不长，没空管六国的钱幣，导致如今的天下依旧是七国钱幣混用。

而且，现今民间流通的钱幣很容易被仿製，铸幣权怎可能流於他人之手，自然当收归於中央。

李念提出製作新幣也有这原因，就算不製作纸幣，大秦也要製造新幣，用於將大秦混乱的钱幣统一。

许久没说话的李斯道：“依尚书所言，存放钱幣、计量利息、以存放钱幣赚取更多钱，只怕须得另设一部？”

听到李斯的问题，李念暗嘆一声“来了！”，他並不喜欢银行，但也知歷史的大势滚滚向前，某些可扭转，某些改变不了，就算他现在不提出银行，日后也会有钱庄、票號出现，再发展成后世的银行。

並且因为他给大秦带来的变化，还会加速银行的出现，除非將他带来的变化全部抹去，也即他这个人死，连同他已经造成的变化一同埋葬，毁其肉体，灭其精神，消其痕跡。

李念道：“確实要另设一部，此部当掌管天下钱幣发行、兑换、存储，以及借款……此部若是设立，十分重要！”

李念並不想將后世银行的职能都套过来，既是他不想银行的职权过大，需做限制，也是因这时的技术跟后世没法比，想也用不了。

“发行和存储，诸位都明白，『兑换』即是若发行新钱，民眾持有的旧钱可在此部以旧换新，总不好直接废了民眾持有的旧钱。”

直接废了民眾持有的旧钱，能做倒能做，但后果会很严重，一朝將许多人手里的钱变得一文不值，可能会激起民变。

“『借款』则是將存储在此部的钱借给有需要之人，並从中收取一定利息。这个在《周礼》中亦有记载，淳于副令当比李某了解！”

淳于越点头承认道：“確有记载，『泉府，掌以市之徵布，敛市之不售，货之滯於民用者，以其贾买之。凡赊者，祭祀无过旬日，丧纪无过三月。凡民之贷者，与其有司辨而授之，以国服为之息。』”

贷款、利息早就有了，並非什么新鲜事，且这“泉府”为司徒属官，掌管国家税收﹑收购市上滯销物资等，已算是官方放贷。

李念继续道：“此部权责重大，因而更须对其进行限制，如想存钱者，须得达到一定数额方可存储，借贷亦如此，唯有確定情况，认为其有偿还能力，方可借钱於其。”

这既是在限制去银行存钱和借钱的人数，减小风险，同时也是压制银行的权力。

虽然在大秦之前的朝代没有以“银行”为名的机构，但其职能是存在的，只是被分到各个官职或部门中，要是把这些职能拎出来，组合到一起，就是银行。

始皇道：“李念所言確有道理，听著也似可行，然老子曾言『治大国，若烹小鲜』，不可急切行事……”

始皇的目光落在李念身上，他道：“此部可设，新幣也当铸，但不能立即实行於天下，可先於某地验证，倘若可行，再推及於天下。”

这对大秦毕竟是些新鲜之物，怎可隨隨便便就推行於天下？

即使他相信李念没有骗他，也不想祸害大秦，提出的建言是为大秦好，可李念未必能对这个时代判断得完全正確，还得他来把关。

李念在心中感嘆始皇也变了不少，居然叫別人不要急切了，明明歷史上在大秦统一天下后，他最急，想迅速推及秦法，迅速推行郡县制，迅速將天下变成大秦的形状……

始皇又道：“新幣不能全部採用纸幣，须以金属钱幣和纸幣共同发行。”

李念明白始皇这么做的目的，万一纸幣行不通，还有金属新幣作为后手，不至於投入全部覆没。

始皇道：“王綰，你和国务省与李念商议此事，议定后呈於朕！另，如何培养……”

顿了下，始皇才继续说下去：“亲秦人才，李念也儘快拿出具体可行之法，朕已接到最新消息，匈奴已经送人过来了，你说的那些『留学生』快要到了。”

王綰和李念行礼道：“臣遵旨！”

(本章完)