李崇武深知，头痛治头，脚痛医脚的方案，无法支撑一个新生政权在列强虎视下的长远生存。
他需要的是一个系统的蓝图，一个凝聚人心、指引方向的纲领，而这就需要制定一个五年甚至更长远的计划。
塔那那利佛王宫，议政厅大门紧闭。巨大的马达加斯加地图铺满了整面墙壁，上面密密麻麻標註著矿点、交通线、要塞位置和规划的工业区。
李崇武端坐主位，徐盛、李靖、林志远、李耀祖等核心成员围坐长桌两侧，气氛凝重。
“我们各项事情推进进度如何，各位心知肚明。”李崇武开门见山，声音不高却压得人喘不过气，
“兵工厂勉强打下基础，要塞炮位初见轮廓，林志远的海军……姑且算他能守卫港口。但这远远不够！头痛医头，脚痛医脚，我们永远是被动的！”
他站起身，走到地图前，手指重重划过全岛：
“我们需要一个纲领！一个覆盖军政、经济、民生、內政、外交的全面计划！
不说几十年要怎么干，最起码未来五年，我们要做什么？建成什么？依靠什么？目標是什么？今天，必须议定《五年计划》纲要！”
爭论激烈的会议持续了整整三天三夜，彻夜灯火不熄。
最终李崇武制定了优先发展军工，农商业並存的发展规划。
李靖和林志远主导强军固防，目標是铸成“铁壁铜墙”，使任何列强势力在考虑入侵时，必须预估难以承受的代价。
他们制定了三方面政策：
一、军工体系：以开疆城兵工厂为核心，五年內实现克虏伯210mm要塞炮的自主生產，初期可接受德国部件组装，李崇武还专门给这个炮起了一个名字叫“镇海”。
同步建立中小口径火炮、山寨毛瑟步枪厂、弹药生產线。
建立火药厂、炼钢厂，初期依赖进口废钢、生铁冶炼。
林志远的“潜艇试验”项目也被纳入计划，目標是五年內掌握小型近海潜艇的建造技术，不求先进，但求实用。
二、在要塞方面，形成迪耶果-塔马塔夫-马哈赞加三角核心海岸线，构筑以“镇海”炮群为核心的永备工事体系。
中部高原依託山险，建立纵深防御节点。五年內完成第一期主体工程，具备抗击大规模海上入侵的能力。
三、在陆海军建设，计划维持5个精锐野战师（约5万人）规模，以德式操典严格训练，配属炮兵、工兵。
海军以近海防御为主，在已有舰队的基础上，採购新舰艇並加强建设，五年內建成一支拥有30艘千吨级驱逐舰，10艘试验性潜艇的小型舰队。建立海岸警卫力量。
徐盛毕竟是文人出身，更加重视富国兴业，在他和部分懂经济的地方乡绅的建议下，他们计划初步建立工业基础，保障军需和民生基本需求，减少对外部依赖的核心目標。
首先交通方面，优先修筑塔那那利佛-迪耶果、塔那那利佛-塔马塔夫两条战略级碎石公路，部分路段利用旧法殖民道路基础，拓宽加固。五年內爭取完成主干线，打通经济动脉，为之后建造铁路打下基础。
其次在资源开发方面，萨瓦石墨矿在德国技术指导下全力扩產，保障军工需求。勘探並开发铁矿、煤矿、镍矿等战略资源。林业、渔业也合理设置了开发计划。
然后就是农业为本，继续强力推行“垦荒令”，引进並推广南洋高產水稻、改进农具、兴修小型水利。五年目標：粮食自给自足，並且能够支持大规模移民的需求。
最后再设立“工商署”，统一管理。鼓励发展满足民生和军需的小型工业：纺织、製、榨油、肥皂、火柴、小型机械修理等。吸引內外资本投资。
至於李崇武也閒不住，他决定亲自抓几方面：
首先將在远东的高瀚调过来，帮助成立“大汉银行”，发行“汉元”，逐步规范金融秩序，严厉管控外资银行，尤其是滙丰的活动范围。
其次设立“移民署”，加大力度吸引、组织、安置来自南洋及华南沿海的农民、手工业者、小商人。提供土地、农具、种子及初期口粮贷款，鼓励开垦中部高原及西部沿海荒地。五年目標：新增汉民移民200万！建立稳固的汉民基本盘。
在“兴办义学”基础上，五年內於塔那那利佛建立第一所“大汉陆军讲武堂”培养基层军官，还要成立“大汉技术学堂”培养工矿、测绘、机械等初级技术人才，在此期间还要选拔人才派往欧洲留学。
各城镇加大普及蒙学，强制推行汉文教育，灌输“忠勇爱国、抵御外侮、共建家园”思想。
在民族政策方面，继续让非黄种人土著持续减少，保留黄种人，並鼓励与汉人通婚吸收表现优异的梅里纳、萨卡拉瓦等部族头人子弟进入讲武堂或政府基层，分化瓦解，爭取大多数。
外交方面由徐盛、菲利普主导，要爭取最有利的外部环境和发展时间。
外交服务於“强军、兴业、移民”三大核心。猥琐发育，儘量不主动挑衅任何列强。
继续利用英德矛盾，爭取技术和资金。对德国，重点落实技术转让，警惕其野心。对英国，利用其金融资本和“外交承认”，但严防金融渗透。密切关注英法战爭走向。
此外秘密接触美国，利用其新兴工业国地位和相对较少的殖民野心，寻求非敏感设备採购渠道，最后要格外关注远东局势变化。
纲要草案终於要成稿了，为了不出紕漏，李崇武逐字审阅，增刪修改。
终於审阅完最后一处，李崇武活动了一下僵硬的手腕，然后目光投向远方，思绪也隨之而去。
不知不觉来到这个世界已经快五年了，没想到他当时异想天开的想法愈发接近现实。
李崇武攥紧了双拳，深吸一口气，想到自己马上快生的妻子，心中的目標更加坚定。