9月初，李瑞芳书记上任后的第一次人事调整到位，郑伟调任市委副秘书长，第一时间向陆凡报到，陆凡直接安排他协调李瑞芳书记的工作。

吴文通调任市发改委主任，陆凡亲自送他上任。

接著，全市机构改革启动，陆凡参照省里的方案，成立了迎江市机构改革领导小组，由李瑞芳书记和赵涛市长担任组长，市委副书记郭志涛、常务副市长张荣秋、组织部长张自强担任副组长，財政、人事、编办等部门和各县区为成员单位，市委副秘书长陆凡为办公室主任，办公室设在市委办。

別小瞧了机构改革，权力非常大，可以提出合併的单位的意见，审批各县区的《机构改革方案》，定编定岗定人。机构改革完成后，必然要进行一次大的人事调整，所以备受全市关注。

陆凡自然大红人，办公室围满了各部门领导和各县区一把手，他们都是来为自己的“一亩三分地”爭取利益。

陆凡认真研究了省里的《机构改革方案》，这是王鸿涛担任省委副书记时亲自把关制定的，完全避免了精简——膨胀——再精简——再膨胀的恶性循环，基本上达到了完美的程度。

陆凡理解的是，机构改革就是定编、定岗、定人，通过机构精简，达到人员合理化、机构合理设置、权责一致，做到改革后的部门有统有分、有主有次、履职到位、流程顺畅。

所以，合併后出现一、二百人的单位不足为奇，因为定编后，超编单位不能进新人。但再过几年、十几年，隨著人员退休、离岗，各单位工作人员必將趋於合理，財政负担能大大下降。

9月10日，迎江市召开机构改革领导小组会议，领导小组成员全体参加，市委副秘书长陆凡做专题报告。

会议开始后，陆凡匯报导：“各位领导，按照中省关於机构改革的总体要求，特別是《秦川省关於市县机构改革的总体意见》，结合我市自身实际，机构改革领导办公室初步擬定了我市机构改革方案，先匯报如下：

改革后，市级设置党政机构37个，编办、公务员局併入组织部；宣传部统一管理新闻出版和电影工作；合併国土、规划局，组建自然资源局；组建市退役军人事务局；组建市应急管理局；组建医保局；组建行政审批局；將工商局、质监局、食药局、盐务局、物价局、商务局的部分职能，合併组建市场监督管理局……

匯报完毕后，市长赵涛带著疑惑说道：“省里是41个部门，我们市里比省里还少4个，有必要吗？省委的要求是地方结合实际，有两个机动名额，就这样浪费了？这恐怕不符合迎江人民的利益吧！”

市委副书记郭志明毫不迟疑的反驳道：“这符合人民群眾的利益，只是某些部门的利益受到损失，阵痛只是短期的，从长期看精简的部门越多，越符合人民群眾的利益，毕竟財政人员供应需要纳税人的钱！”

赵涛还想辩驳，但无奈郭志明站在了大义上，总不能说干部的利益大於群眾的利益，他辩无可辩！

李瑞芳书记说道：“机构改革启动以来，领导干部们人心惶惶，心思都不在工作上，陆凡办公室的门都快被踏平了，都盘算自己那点小九九，我的意见是速战速决！但改革后未知的问题和麻烦肯定不会少，陆凡，你研究的比较深入，继续谈谈。”

“好的，书记，结合近期的工作，我谈几点可能存在的问题，不妥之处请各位领导批评指正！

合併重组单位，会出现两种心理问题。一是『吃亏』心理。机构改革的目標是集约、瘦身、高效，其中必然涉及人员职务调整。隨之而来的是一种普遍的悲观心態，认为上升的空间小了、竞爭激烈了、上升通道拥堵了，感觉吃了亏，心理上有落差。二是消极心態。一些在年龄上处於相对劣势的同志，往往在改革后產生消极情绪，有『船到码头车到站』的心理。这些不良心態会导致干部放鬆对自己的要求，工作激情丧失，工作標准降低，有的甚至產生『捞一把』的补偿心理，走向违法犯罪深渊。

还有改革过渡阶段的工作衔接问题。工作任务不会减少、服务群眾不能中断。此外，还有可能出现以下两种问题，影响工作衔接。一是『新官不理旧帐』。新任领导者对原有的工作计划不买帐、不监督、不督查，急於『另起炉灶』，重新搞一套工作安排，与原有工作进行彻底『交割』，导致工作程序紊乱，措施无法落地，工作效果打折扣，人民群眾不满意。二是『肠梗阻』。改革时期，各单位专注內部工作，对原上级、下级单位的工作容易出现错位、缺位，导致政策落地出现『肠梗阻』问题，甚至出现一些以改革为託词而不作为、乱作为的情况，导致群眾对改革產生偏见。”

对於陆凡提出的问题，大家深以为然，李瑞芳书记说道：“改革只有经歷一系列『阵痛』过程，才能破茧腾飞，迈向新的征程。而这种『阵痛』，如果不能得到有效应对，就极有可能影响机构改革大局，影响整个社会事业的不断进步。因此，必须未雨绸繆，做出预防性部署，將问题始终置於可控范围，稳步化解。

我提几点看法：第一、开诚布公，正视各方诉求，畅通干部职工意见反馈渠道，了解基层干部职工所思所想所盼，为决策寻求支持。

第二、循序渐进，合理安排改革过渡区间。特別需要注意工作的承接，做好各项工作的梳理、督查，始终確保事有人管、事有人办，上下通畅、上传下达，不脱节、不断档、不误事。

第三、实事求是，解决按照《机构改革方案》执行。

第四、高度重视干部心理问题，引导干部职工把心思干劲放到工作上来，凝心聚力推动改革事业走向成功。警惕改革中滋生的各种不良心態，对改革中滋生的『到站』心態、放任心態、自由心態等，要高举党纪国法的大旗，使干部职工绷紧廉洁自律的敬畏之弦，不越『红线』，不碰『高压线』。

第五、扎实做好干部选任工作，营造公平公正的机关氛围。机构改革中，人事问题最为关键，而人事问题的核心是干部选任，底线是公平。如何选任合適的干部才能让大家认可？那就是比业绩、比能力、比素养，公开竞技、公平竞爭，平息各种杂音，凝聚起干部职工的向心力。

此项工作由陆凡牵头负责，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，拿出初步的干部调整方案。旨在加大干部交流力度，打破部门利益藩篱，激发乾部工作活力和动力，同时提升干部的综合素质。”

经过领导小组表决，迎江市《机构改革方案》顺利通过。

大势所趋，改革势在必行，《方案》出台后，全市领导干部的目光都投向市委，陆凡成为“炙手可热”的领导。

《方案》下发到各县区后，书记、县长们经过比对，发现省里和市里的文件有很大的变化，两个机动单位的名额直接被市里“吃了”，这就意味著县里少了两个单位的编制，这可涉及到几十个干部、十来个领导的职数问题，肯定不能“忍”，於是纷纷前往市里，跟陆凡“討公道”。

面对大家的质疑和软磨硬泡，陆凡毫不鬆口，表示各县的方案不允许出现那两个机动单位，必须参照市里的方案，原封不动的执行，否则报上来的方案不予批准！

他们不甘心，又跑到书记办公室要机构，但都被李瑞芳“打发”到陆凡那里。

市长赵涛在紧锣密鼓的选配市政府秘书长，这个位置號称全市第一正处，原本对县委书记、市直部门一把手诱惑力十足，但现在无人问津。

因为大家都是明白人，如果市长站不稳脚跟，市政府秘书长就是个烫手的山芋，没多少人想去冒那个险。

但世界上总有不怕死的，红旗县县长蒲磊抱著富贵险中求的心態，主动考上了市长赵涛。

面对一个县长的“投靠”，赵涛喜出望外。

原本县长直接提拔市政府秘书长是“不合规矩”的，但赵涛管不了那么多，因为这群县委书记没有一个“鸟”他，而且赵涛明白一个道理——千金买马骨！只要把蒲磊安排到位，那么鲶鱼效应就会產生，人才会源源不断的团结在自己周围，大事可成！

这次赵涛学乖了，直接向李瑞芳书记匯报，提出想调任蒲磊担任市政府秘书长。他算看明白了，虽为市长，但在迎江他真没多少话语权，现阶段想干成事，必须依靠市委书记。