10月16日，纽约联合国总部大会堂。

气氛凝重得能拧出水来。

这是自1967年第三次中东战爭以来，联合国首次召开紧急特別会议討论巴以问题。

但这一次，所有人知道，决议已经无关紧要。

美国常驻代表丹尼尔·莫伊尼汉站在讲台上，面色铁青：

“美利坚合眾国，强烈谴责九黎共和国，单方面使用武力改变中东领土现状的行为。”

“这违反了《联合国宪章》第二条第四款，是对国际法和战后秩序的粗暴践踏……”

他的演讲被阿拉伯国家席位区传来的嗤笑声打断。

沙特代表低声对邻座的阿联代表说：“他们现在谈国际法了？”

“1967年我们求他们执行242號决议时，他们在哪里？”

莫伊尼汉提高音量：“我们呼吁九黎立即停止对以色列的军事占领，恢復1967年边界，並在联合国框架下重启和平进程……”

“什么样的和平进程？”苏联代表突然插话，语气带著冰冷的嘲讽，“是美国武装以色列，纵容其侵占阿拉伯土地四十年的那种和平进程吗？”

会场一阵骚动。

苏联的公开表態意味著，两大超级大国在这个问题上，罕见地出现了公开分歧。

实际上，克里姆林宫內部经过彻夜爭论，得出了一个现实结论。

既然无力阻止九黎在中东建立事实控制，不如趁机瓦解美国在该地区的影响力。

苏联外长谢瓦尔德纳泽，在內部备忘录中写道：“让九黎成为美国后院的新麻烦，好过让美国继续垄断中东。”

接下来三个小时，大会堂变成了一场外交戏剧：

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西欧国家谨慎地批评九黎手段过激。

东欧集团（除罗马尼亚外）跟隨苏联立场，表示以色列咎由自取。

阿拉伯世界则前所未有地团结：22个阿拉伯国家代表轮流发言，用四十年积压的愤怒，將以色列描述为殖民主义残余，將九黎的行动赞为“正义的迟来”。

最终，在10月17日凌晨2时，大会进行表决。

决议草案：

“谴责在中东使用武力改变领土现状，要求立即恢復1967年边界。”

投票结果：45票赞成，89票反对，31票弃权，未通过。

决议草案：

“承认巴勒斯坦人民自决权，欢迎巴勒斯坦国成立，呼吁国际社会提供重建援助。”

投票结果：107票赞成，42票反对，16票弃权，通过。

但所有人心里都清楚：这张决议纸，改变不了地中海东岸已经落地的现实。

真正改变世界的会议，正在纽约之外进行。

同一时间，西贡南方经济共同体总部大厦。

十四层的外交接待区，电话铃声响成一片。

走廊里，来自三十多个国家的外交官排成长队，手中捧著加入申请文件。

“昨天一天，我们收到了17份正式申请，34份諮询函。”共同体秘书长阿卜杜勒·拉赫曼（苏丹籍）向周海平匯报，语气中带著难以置信，“包括：科威特，卡达，巴林，阿联全部七个酋长国，约旦，摩洛哥，突尼西亚……”

“还有非阿拉伯国家。”他翻过一页，“南非，刚果，塞席尔，辛巴威。”

“甚至欧洲的赛普勒斯。”

周海平静静翻阅著申请摘要。

这些国家的动机清晰可分三类：

第一类：安全寻求者，主要是科威特，巴林，卡达等海湾小国。

他们的特点是石油富国，军力薄弱，长期向美英缴纳“保护费”

他们的主要想法是，既然九黎能在一周內打垮以色列，保护我们绰绰有余。

而且他们不像美英那样附加政治条件。

第二类：经济寻求者，主要是约旦，摩洛哥，突尼西亚等中等收入国。

他们的特点是有一定工业基础，但受限於市场和技术，发展缓慢。

他们的想法是利用共同体內部的零关税市场，技术转移和基建投资，来提升发展速度。

第三类：生存寻求者，主要是塞席尔，赛普勒斯等小岛国。

他们的特点是国土狭小，资源有限，易受气候变化和海平面上升威胁。

他们的想法是需要一个能提供发展援助，和安全保障的大树。

周海平放下文件，对拉赫曼说：“通知所有申请国：共同体將在两周后召开特別扩大会议。”

“届时，我们会公布新的准入框架。”

“总统的意思是？”拉赫曼小心问道。

“共同体不是慈善机构，也不是军事保护伞的廉价提供商。”

周海平语气严肃。

“我们要建立的，是一个能够自我强化，自我进化的有机系统。”

“每个成员国都必须是这个系统中有功能的器官，而不是寄生虫。”

10月25日，西贡国际会议中心。

能容纳五百人的主会议厅座无虚席。

除了现有31个成员国的代表，还有来自47个申请国，23个观察员国的代表团。

九黎总统龙怀安没有出席开场。

取而代之站在讲台上的，是共同体经济规划委员会主任陈明远和安理会协调官哈立德·法赫德。

“诸位代表，”陈明远开门见山，“首先明確一点：南方经济共同体不是一个俱乐部，加入不是领取福利，而是承担义务。”

大屏幕亮起，显示新的准入框架：

【共同体成员国准入与过渡机制（1987修订版）】

第一阶段：预备观察期（1-2年）

申请国需接受共同体“国家发展诊断工作组”的全面评估。

评估內容主要包括：资源稟赋，產业基础，人力资本，治理能力，安全环境。

工作组將出具《国家发展路线图》，明確该国在共同体中的定位。

第二阶段：联繫成员期（3-5年）

根据路线图进行结构性改革，並完成安全標准附件內容。

改革期间，可以享受部分贸易优惠，可获得技术援助和有限的基础设施贷款。

第三阶段：正式成员

完成路线图设定的发展目標后，並通过共同体安理会安全审查，可以成为共同体正式成员国，享受完全成员国权利。

会场一片窃窃私语。

科威特代表举手：“安全標准附件內容是指什么？”

哈立德调出文件：

【共同体安全准入最低標准】

境內无恐怖组织：必须彻底清除所有被共同体列为恐怖实体的组织。

打击跨国犯罪：必须建立有效机制，打击人口贩卖，毒品走私，武器非法贸易，跨国诈骗等跨国犯罪行为。

邪教与极端主义：必须立法禁止並实际取缔所有煽动暴力，破坏社会稳定的极端教派。

配合共同体联合执法：允许共同体安全部队，在必要时入境协助打击犯罪。

情报共享：加入共同体的“安全信息网络”。

“如果，”巴林代表小心翼翼地问，“如果我国没有足够能力自己完成这些安全任务呢？”

“这正是共同体能提供的。”哈立德回答。

“如果申请国提出请求，共同体安全委员会可以派遣安全能力建设小组，包括军事顾问，警务专家，情报分析师，帮助贵国建立相关能力。”

“如果情况紧急，”他顿了顿，“比如有大规模恐怖营地，或跨国犯罪集团盘踞，共同体也可以应请求派遣快速反应部队协助清剿。”

会场安静了几秒，然后爆发出更激烈的討论。

对一些小国来说，这简直是天降福音。

他们最头疼的內部安全问题，现在有了外部解决方案。

而且这个方案不像美苏那样附带政治条件，而是明確的服务合同。

但也有一些国家担忧：让外国军队以“反恐”名义进入本国，会不会损害主权？

“请注意，”陈明远补充，“所有安全合作都基於请求—批准原则。”

“没有申请国政府正式请求，共同体部队一兵一卒都不会进入。”

“而且，任务目標，期限，权限都会在协议中明確限定。”

他环视会场：“共同体不是要接管各位的国家，而是要帮助各位建立能够稳定发展的內部环境。”

“因为只有一个安全，稳定，法治的成员国，才能为共同体的整体繁荣做出贡献。”

10月28日，第一批“国家发展诊断工作组”出发。

前往科威特的工作组由12名专家组成：能源经济学家，港口物流专家，主权基金管理顾问，安全风险评估师……

组长是九黎国家发展规划院副院长李哲。

在科威特王宫，埃米尔贾比尔·艾哈迈德·萨巴赫亲自接见。

“尊敬的埃米尔陛下，”李哲展开报告，“经过初步分析，我们认为科威特在共同体中的最优定位是：能源枢纽与金融节点。”

他详细解释：

能源方面：

科威特已探明石油储量占全球8%，但炼化能力不足，主要出口原油。

共同体计划：在科威特建设一座年处理5000万吨的现代化炼化综合体，由九黎提供技术，科威特提供资金和原油。