省和都护府有区别吗？

朱由检的设置中自然是有的。

省有布政司、按察司、都护司三司。

都护府则只有都司和护军司，由都司掌管军事、护军司掌管民事，实际处于军管状态。

对内地当然以设置省为主，只有不稳定的边疆，才会设立都护府。

都护府所辖地域中，要地、好地当然是设卫所。

价值不高的地方则分封给贵族，让他们带着人口填充，安稳边疆地带。

所以对省和都护府的治理是完全不同的。

在确定设立辽宁都护府后，看着刘遵宪规划的金宁都护府，朱由检有些犹豫道：

“松江这边，需要设立都护府吗？”

“朕听说松江、嫩江一带，还有松江汇入黑龙江的河口，都称得上平原。”

“是否能移民过去，将来直接设省？”

这是他先前就有的规划，以辽河平原、松嫩平原、三江平原这三个大平原，承载将来大旱出现的灾民。

但是这个想法，被刘遵宪无情浇灭，他指着地图说道：

“根据黑龙江巡阅使孔贞运奏报，嫩江上游，勉强可以开垦。”

“但是松江、嫩江交汇处，却是沼泽遍布。”

“松江、阿速江汇入黑龙江的三江口，同样也是如此。”

“这两块地方虽然平坦，却无法开垦出来。”

这番话让朱由检眉头大皱，询问道：

“为何无法开垦？”

“都有什么困难？”

刘遵宪道：

“最大的困难是凌汛。”

“由南向北流的河道，春季和冬季下游河道冰封，上游却未封冻，河水仍会流过去。”

“每到冬、春季节，就会出现凌汛。河水蔓延，遂成沼泽。”

“松江、阿速江、还有黑龙江的下游都是这样的河流，三江口一带完全无法开垦。”

这顿时让朱由检哑然了，因为这对此时的大明来说，真的是无法解决的问题。

后世防范凌汛，一是对下游冰层爆破，二是在上游修建水库控制水位。

大明此时连炸药都没有，用黑火药就别提冰层爆破了。

修水库则更困难，现在根本就没有修建大型水库的经验。

所以他只能道：

“能不能修建分流河道，或者专门留出泄洪区？”

“想办法不让凌汛造成太大的危害，开垦其它区域？”

刘遵宪对此无法回答，工部尚书商周祚道：

“这样或许可行，但是工程量太大了。”

“可能需要数十年、上百年的改造。”

那就时间太长了，朱由检叹了口气，决定道：

“既然如此，那就先设都护府。”

“能大规模屯垦的地方建卫所，需要长久开发的分封，让诸侯领主治理。”

“黑龙江巡阅府要做好规划，统一治理这一带。”

又问刘遵宪道：

“松江一带，有没有建卫所的条件？”

“能否屯田自足？”

这是建立都护府的必要条件，否则一直靠朝廷运粮，会像奴儿干都司一样被废弃。

刘遵宪深知这一点，今年还派人和黑龙江巡阅府仔细考察，回道：

“嫩江上游可以建卫所。”

“它是自北向南流，上游解冻的时候，下游早已融化。”

“根据臣等探查，这一带可以种小麦。”

“尤其是松江中游一带，是原本金国的会宁府所在地，这里条件较好，同样可以开发出来。”

这让朱由检舒了口气，觉得不完全坏。

会宁府就是后世的哈尔滨一带，确实是这一带的中心地域。

他点头道：

“那就在会宁府设立金宁都护府，负责继续剿灭建虏，以后镇压那一带。”

“金宁都护府……”

犹豫了一下，朱由检最终决定道：

“同其它塞外都护府一样，允许分封出去。”