皇帝这个态度，刘遵宪自然不能把以整修长城为重点的防御方案拿出来。

好在他上次提议设置金宁、辽宁等都护府，赢得皇帝夸赞。现在他还有另一套防御方案能拿出来。

指着长城沿线的都护府，刘遵宪道：

“大明边疆防御，是以长城为中心，设置九边军镇。”

“现在长城沿线，有延绥、宁夏、甘肃、陇西四个内线都护府。”

“又有河套、归化、辽宁、金宁，四个外线都护府。”

“臣以为西北稳定后，内线都护府可撤消，仍为九边军镇。”

“外线都护府则保留，作为长城之外的第二道防线。”

这个设置，让朱由检点头赞许。

因为他本就没打算在陕西长久维持都护府体制，尤其是陕西在陆续迁出去二百万移民后，已经基本稳定。朱由检道：

“陕西四大都护府，先前是不得已设置。”

“如今地方稳定，可以陆续撤销。”

“延绥都护府，可按所辖卫所改为延安军民府、绥德军民府、庆阳军民府，仍旧设延绥巡抚和延绥总兵负责。”

“宁夏都护府可改为宁夏军民府，由宁夏巡抚和宁夏总兵负责。”

“陇西……”

犹豫了一下，朱由检道：

“陇西东面的巩昌府和原本的陕西巡抚辖地一起，设置关陇巡抚负责。”

“以后陕西省可改称关陇省，在读音上更方便和山西区分。”

“陇西西面设临洮、兰州等军民府，划入甘肃都护府，调遣新军守御。”

这个决定，明显是要保留甘肃都护府。袁可立推测道：

“陛下是想从甘肃出兵，以后收复西域？”

如果真是如此，他一定要劝谏皇帝。现在的陕西根本撑不起用兵费，不能让勉强稳定的局面，因此出现波折。

朱由检摇了摇，说道：

“对西域用兵还不急，要等陕西完全稳定下来再说。”

“现在朕担心的，是林丹汗在漠北打不过黄台吉，有可能逃向青海河湟一带，进入乌斯藏地区。”

“这里是喇嘛教的发源地，是草原和高原的宗教文化中心。有志一统草原的，基本都会用兵这里。”

“林丹汗、黄台吉都会如此，大明必须要安排精兵防御。”

这个解释，让群臣明白了皇帝为何如此设置。

甘肃这块地方，就像一个突出部，要面临三个方向的压力。

这和先前没拆分的辽东一样，防御压力太大，所以现在不能撤都护府，只能继续军管。

考虑到之前设立辽宁保护辽东、辽西，刘遵宪指着宁夏道：

“是否可以保留宁夏都护府，将兰州北面的长城凹陷地带，划归宁夏都护府。”

“或者修一道城墙，拉平长城防御。”

如果有能力修，朱由检在这里还真想修城墙，但是现在根本没有这个能力。那一片都是荒漠，根本没有足够的人力、物力修城墙，修成以后也难以安排士兵驻守。

最终，他在考虑之后说道：

“宁夏都护府可以保留，和甘肃、延绥两镇，重组三边体系。”

“调辽南提督杨嘉谟为三边提督，驻扎平凉一带，负责三边防御。”